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第二节 科技体制改革评估验收
日期:2014-08-19点击数:次字号:【

2004年8月,水利部召开部属科研机构体制改革评估验收工作动员会,学习贯彻评估验收指导意见,部署评估验收工作。明确改革验收分为四个步骤:第一步,单位自查;第二步,水利部组织专家对改革单位验收;第三步,水利部组织对水利系统科研单位体制改革总体验收;第四步,科技部、财政部、中央编办联合对水利部科研体制改革验收。

一、   南科院自查

    2004年9月,按照水利部的部署,南京水利科学研究院组织了自查,并提交自查报告。

二、   水利部评估专家组评估

2004年10月9日,水利部部属社会公益科研机构体制改革工作检查评估组对南科院科研管理体制改革工作进行了评估验收。评估专家组一致认为,南京水利科学研究院的科技体制改革工作已达到了社会公益类科技体制改革的阶段目标,符合科学技术部、财政部、中编办关于《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见(试行)》的要求。评估意见如下:

根据科技部、财政部、中编办关于《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见(试行)》,水利部科研机构体制改革工作评估验收专家组于2004年10月9日对南京水利科学研究院(简称南科院)进行了全面检查评估。专家组听取了南科院关于体制改革工作的汇报,进行了座谈讨论,审阅了有关资料,考察了实验室,经过认真讨论,形成评估意见如下:

(1)在科技部和水利部的领导下,南科院以“三个代表”重要思想和党的“十六”大三中全会精神为指导,以推进国家创新体系建设为目标,按照社会公益类科研机构改革的总体思路和水利部批复的南科院改革方案的具体要求,全面启动了以结构调整、机制转换和人才分流为重点内容的科技管理体制改革,取得了阶段性成果。

(2)优化了学科专业结构。水利部南京水文水资源研究所成建制并入南科院平稳顺利,实现了学科优势互补,专业结构优化。制定了《学科建设与学术发展规划》,确立了学科发展的前瞻性布局:继续巩固和保持河流海岸、水工水力学、岩土工程、水工新材料等优势学科;强化和加速水文水资源、防灾减灾等学科的建设,扶持并形成流域生态环境、高新技术应用等新的学科增长点。调整、创建、重组了36个主要从事水利公益性、基础性、战略性研究以及国家、部省重大项目研究的专业领域。

(3)组织结构设置合理,按照院学科专业方向发展的要求,将南科院与水利部南京水文水资源研究所的13个研究所(室)整合为7个研究所(中心);将19个管理职能部门精简为6个职能部门,人员数由123人减为40人,占非营利性科研机构编制的10%;后勤部门和院属企业进行了归并和整合。

(4)人才队伍配置高效。按照核定编制竞争择优组建了精干高效的科研队伍,整体水平显著提高。科研人员学历、年龄结构合理,中青年科技人才的比例由改革前的61%提高到75%。其中具有博士、硕士学位的比例由改革前的38%提高到64%。

(5)全面推行了全员聘用制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,提出并实施了“考核进入制”和“项目进入制”的科技人员遴选和聘用的新办法;职能部门实现了按需设岗、按岗聘用和竞争上岗,制定了岗位考核、动态管理办法,3年共招聘干部51名。实行了固定与流动相结合的用人机制,目前流动人员数占核定科技人员编制20%以上;新录用的硕士以下人员已实行了人事代理制度。

(6)改革了收入分配制度。在执行国家分配政策和工资制度的基础上,实行了按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,建立了重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制,3年共对26名贡献突出人员实行了重奖。科研人员年平均收入比改革前有较大提高,2003年科技骨干的人均收入比2001年增加104%,适当拉开了收入档次。

(7)建立了开放的机制。向海内外公开招聘研究所所长,增加访问学者和客座研究人员,3年共吸引65名院外高层次科技人员来院工作,人才素质得到提高;全院硕、博士研究生招生总数大幅增加,2003年新增博士学科点1个,硕士学科点3个,水利学科群已基本形成。已组建的2个部级重点实验室运行效果良好,并联合河海大学积极申报国家重点实验室,江苏省大型科学仪器设备公共技术服务平台计划,积极推动重大科研装备、资源的共享。加强了国际交流与合作,3年共承担国际合作项目26项,在8个国际学术组织或相关机构担任负责人。科研基础设施及创新能力明显增强。

(8)完善了科研机构管理体制。落实和完善院长负责制,制定并实行了科学民主的院长办公会和院党委会议事决策制度,建立科学技术委员会咨询制度和职工代表大会监督制,运行情况良好。

(9)妥善分流安置人员,职工情绪稳定。分流人员安置以院内部消化为主,并采取多种措施妥善安置。积极推进后勤服务社会化,服务意识和服务质量明显提高。2001年以来,从原管理后勤部门分流108人进入院属企业,经批准办理自愿提前离岗、转岗人员127人。在明晰产权的基础上,院属企业全部实行独立法人制度,逐步实现自主经营,企业竞争力不断增强。

(10)严格执行国家有关财经方针政策,改革配套经费全额用于非营利科研机构建设,进一步完善了财务管理制度,实行科研课题项目核算制,经费管理规范,使用高效。整体效益得到提高;已强化了科研项目及经费管理,提高了科研工作的质量和核算时效;严格按照财政部和水利部有关国有资产管理的规定,对非经营性资产转经营性资产逐级报批办理,有效防止了国有资产流失。自行开发与银行联网的“网上财务管理系统”,强化了预算及项目管理。

(11)3年投入科研基础设施建设经费增加,科研条件得到明显改善。近3年科研合同额年平均增长率为47% ,共承担国家与部门纵向科技项目213项,科研人员工作任务饱满,满意程度和积极性明显提高。3年获国家和部省级奖励30项,获得科研成果808项,公开发表论文621篇,出版专著30部,国家专利22项。为国家、行业的宏观决策提供了重要的科技支持,解决了国家重大水利水电水运工程建设的关键技术问题。

评估专家组一致认为,南京水利科学研究院的科技体制改革工作已达到了社会公益类科技体制改革的阶段目标,符合《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见(试行)》的要求。

三、水利部部门评估

2004年10月13日,水利部召开部门评估会,对南京水利科学研究院机构改革工作进行全面集中检查评估,形成水利部评估意见。

四、科技部、财政部、中编办验收

2004年10月26日,科技部、财政部、中编办在水利部召开验收会对水利部科研机构体制改革工作联合验收。会上,科技部、财政部、中编办联合组成评估专家组,对水利部科研机构体制改革工作进行阶段性评估验收。评估专家组听取了水利部改革工作总体汇报和包括南京水利科学研究院在内的4个非营利性科研机构及一个转制科研机构的情况汇报,并进行了打分。经过讨论研究,评估专家组一致认为,水利部科研机构体制改革工作完成了阶段性任务,通过了科技部、财政部、中编办联合组织的评估验收。

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